各縣區人民政府，市政府各工作部門，各直屬機構：
《延安市2018-2020年蘋果產業發展行動方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。
延安市人民政府
2018年5月12日
（此件公開發布）
延安市2018-2020年蘋果產業發展行動方案
為了加快我市蘋果產業后整理步伐，促進蘋果產業提質增效和果農持續增收，以蘋果產業助力鄉村振興和脫貧攻堅，特制定本方案。
一、明確發展目標，打造大產業
充分發揮我市蘋果產業基礎好、產品優、品牌響等優勢，著力提升前生產、推進后整理重點工作，全力打造新時代延安蘋果大產業。
（一）發展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊抓住國家實施“一帶一路”和“鄉村振興”戰略機遇，認真落實省委、省政府“追趕超越”和“五新戰略”決策部署，以農業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以提升后整理水平為重點，以果業效益最大、果農收入倍增為目標，大力推進一二三產融合發展，構建產業經濟、生態循環、果業文化、產業扶貧、互融共進、協調發展的現代蘋果產業體系，實現“果業強、果農富、果鄉美”。
（二）目標任務。通過三年發展，蘋果產業綜合實力明顯增強，產品結構不斷優化，后整理水平明顯提升，建成國內外知名的蘋果產業生產基地和加工、貿易、文化、果旅基地，實現果農全產業鏈增收。到2020年，全市蘋果種植面積達到400萬畝，建成蘋果智能選果線100條，冷（氣）貯藏能力達到130萬噸，蘋果分揀分選、冷藏冷鏈、品牌營銷、精深加工等設施體系健全完備；蘋果產量達到400萬噸，產值達到400億元，果農人均蘋果收入達到1.5萬元。
二、夯實產業基礎，做優大基地
（一）持續加強果業生產基地建設。按照“品種優良、矮化密植、適度規模”的要求，每年培育優良苗木500萬株以上、新建果園10萬畝，重點支持市級現代良種苗木繁育基地建設和矮化基地建設。大力推進水、電、路、防災減災等基礎設施建設，重點配套滴灌、噴灌、集雨窖灌、水肥一體化等高效節水設施和防雹網、防凍窖等防災設施。擴大政策性蘋果保險覆蓋面，鼓勵保險機構加大蘋果冰雹、晚霜凍害、風災等災害性責任保險投保力度。在蘋果生產重點村鎮建設一批自動氣象監測站和病蟲監測站，災害性氣象及病蟲害發布平臺實現全覆蓋。運用大數據、云計算，在有條件的示范基地開展智慧果園和果業大數據建設試點，提高蘋果產業數字化水平。（市農業局、發改委、交運局、水務局、氣象局、網信辦、果業局、延安保監分局、延安供電局、各縣區人民政府）
（二）加快蘋果產業后整理步伐。支持涉果企業、合作社和大戶建設智能選果線、冷氣庫、冷鏈儲運體系和果品物流中心，發展一批冷鏈物流公司，建設一批果品產地分級銷售集散市場和電子商務服務站，提升蘋果分選精準度和冷藏冷運能力，促進果品貯藏增值和優果優價銷售。加快后整理業務指導和技術信息服務。編印后整理設備及運行服務指南，指導企業根據自身規模大小、實力強弱選擇適宜設備和運行模式，充分發揮后整理在帶動農戶增收、促進產業轉型升級中的作用。廣泛開展后整理培訓，協調選果線生產企業建立售后服務網點，及時解決各類技術難題。(市農業局、發改委、商務局、果業局、各縣區人民政府)
（三）大力推進機制創新。深入推進“三變”改革，創新土地流轉模式，支持新型經營主體通過土地流轉、入股、代管等形式發展適度規模經營，構建現代果業經營體系。支持合作社、家庭農場、果農采用訂單生產、股份合作、生產托管、園區帶動等方式與龍頭企業建立緊密利益聯結機制，構建果農管生產、合作社統基地、冷藏分選初加工、龍頭企業精加工和營銷的產業格局。探索推行“果園變資本、蘋果變股金、果農變股東”模式，促進小農戶和大市場有機銜接。（市農業局、果業局、各縣區人民政府）
（四）全力推進果業綠色發展。全面推廣“果-畜-沼”生態循環果園建設，加快畜禽廢棄物資源化利用，推進有機肥替代化肥，提高果園有機質。進一步擴大綠色、有機、良好農業認證面積，發展富硒、SOD、貼字等功能蘋果，提高品牌蘋果市場占有率。到2020年，綠色、有機、良好農業規范認證面積達到200萬畝，其中有機蘋果認證基地20萬畝。(市農業局、果業局、畜牧局、各縣區人民政府)
三、培育新型經營組織，做大新主體
以做大做強龍頭企業為重點，大力培育農業新型經營主體，切實提高產業集約化、專業化、組織化、社會化水平。
（一）壯大龍頭企業。加大政策扶持力度，吸引省內外重點龍頭企業來延投資發展，通過合資合作、兼并重組、股份改革等方式，壯大龍頭企業規模和實力。對重點龍頭企業實施梯度培育和“一企一策”，市上重點扶持年經營收入5000萬元以上果業企業10家，支持引導洛川美域高、延安中果等企業掛牌上市,切實增強果業企業經營能力。到2020年，新創建和認定國家級果業產業化龍頭企業3家、省級果業龍頭企業10家，市級果業龍頭企業30家以上。（市農業局、金融辦、工商局、中小企業局、延安銀監分局、各縣區人民政府）
（二）大力培育新型經營主體。加大農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體培育力度，認定一批市級農民專業合作社和家庭農場。新創建國家級示范合作社10個、省級30個、市級60個，新創建省級家庭農場15個、市級60個。到2020年，全市果業專業合作社達到1200個，家庭農場和專業大戶達到5000個。（市農業局、工商局、果業局、各縣區人民政府）
（三）加快果品精深加工業發展。出臺果品精深加工和關聯產業發展優惠政策，支持果品脆片、果汁、果脯、果酒等精深加工產業做大做強。加快發展果袋、果箱、果網、果木、物流、中介、勞務等關聯配套產業，積極培育保健、醫藥、航空、美容等高端加工產業，促進精深加工產業集群化發展。到2020年，鮮果年深加工能力達到40萬噸。（市農業局、果業局、各縣區人民政府）
四、立足特色優勢，打造大品牌
堅持“政府引導、市場主導、企業主體”的原則，圍繞蘋果品種、品質、區域特點，著力加強品牌建設和保護，全面提升產品質量、附加值和產業效益。
（一）培育三大蘋果品牌。實施品牌提升工程，全力做好品牌發展戰略規劃，著力打響“洛川蘋果、延安蘋果、梁家河蘋果”三大品牌。支持龍頭企業搞好蘋果品牌經營管理，探索建立“公用品牌 企業品牌”經營機制，支持各類品牌主體爭創“陜西省著名商標”和“中國馳名商標”，努力提升品牌蘋果規模和效益。進一步擴大“三品一標”認證，不斷擴大認證規模和數量。利用戶外廣告、廣播電視、網絡等媒體宣傳蘋果品牌，全面提升延安蘋果影響力。（市農業局、商務局、工商局、質監局、果業局、各縣區人民政府）
（二）保證品牌質量和信譽。制定蘋果品牌使用管理規則，規范使用程序和行為，有重點、分區域扶持部分龍頭企業和合作社，引導其申請使用公用品牌，提高品牌推廣效果。（市農業局、質監局、果業局、工商局、各縣區人民政府）
（三）加強品牌管理和保護。做好蘋果品牌商標、標識、域名的監督管理和依法保護工作，開展地理標志農產品開發和認定，加強蘋果原產地保護，嚴厲打擊假冒品牌商標和標識的違法活動。（市工商局、質監局、果業局、各縣區人民政府）
五、嚴格質量監管，構建大安全
按照綠色興農、質量興農的要求，建立完善蘋果質量生產標準、檢測檢驗和監管體系，嚴格蘋果生產、流通、倉儲、銷售各環節管控，采取最嚴厲措施、實施最嚴格監管，實現全程可追溯，質量安全有保障。
（一）嚴格投入品源頭管控。嚴格果園投入品準入，推行投入品經營備案制度，及時向社會公布果園專用綠色環保農藥產品目錄，建立可追溯機制。加大對果園投入品銷售、使用監督檢查，嚴厲打擊無證經營、違規經營行為。（市果業局、供銷社、各縣區人民政府）
（二）完善質量監管體系。嚴格按照國家對農產品質量的管控要求，建立健全蘋果生產、儲運及加工、市場流通等全產業鏈監管體系，加強全程質量監管，促進產地準出與市場準入有效對接。（市果業局、各縣區人民政府）
（三）建設質量安全服務平臺。積極搭建蘋果質量安全檢測服務平臺，加大監督抽檢和例行監測力度，定期發布監測信息，營造放心消費環境。積極構建政府監管、行業自律、企業追溯、消費者可查詢的全市蘋果質量安全可追溯服務體系，提高質量安全“公信力”。（市果業局、各縣區人民政府）
（四）加大市場整治力度。建立健全聯合執法工作機制，強化市場監管協作，采取日常監管和專項整治相結合方式，形成市場管理強大合力。以果業生產企業、蘋果銷售市場、電商營銷等為重點整治范圍，以冒牌銷售、以次充好為重點整治內容，對企業生產、市場銷售、產品質量進行全方位、全過程、無死角嚴格監管，依法查處違法違規行為。強化社會監督，設立舉報投訴電話，暢通消費者權益維護渠道。構建果業誠信經營體系，及時曝光失信經營者黑名單，加大違法失信經營主體懲治力度，塑造規則清晰、公開透明、公平合理、誠信經營的有序市場。（市工商局、市委網信辦、市農業局、質監局、商務局、果業局、各縣區人民政府）
六、推動科技創新，提升大服務
以增強科技研發、科技推廣和人才培養為重點，開展關鍵技術攻關研究，加速科技成果轉化，培育實用技術推廣應用主體，實現技術鏈和產業鏈的深度融合。
（一）加強專業人才隊伍建設。充分利用國家延安洛川蘋果科技創新中心資源，把市果樹試驗場建成果農職業培訓中心。市縣區要積極引進一批果業高層次、高學歷專業人才，解決人才短缺和斷層問題。大力開展人才培訓，到2020年，培育1000名果業專業技術干部、1萬名農民技術員、50萬名果業技術明白人，為產業轉型升級提供強有力的人才支撐。（市果業局、人社局、科技局、各縣區人民政府）
（二）加快科技成果轉化。加快國家級洛川蘋果科技創新園區建設。加強與中國農業大學、西北農林科技大學合作，推進政府、企業與科研院校合作共建創新技術平臺，鼓勵支持科研院校和企業建立院士工作站、專家工作站，推動科學研究和新產品開發，加快推進科技成果轉化。依托國家蘋果產業技術體系及各類試驗站，加大新品種培育、高效節水灌溉、測土配方施肥、綠色防控、全程機械化、精深加工產品研發等果園管理綜合配套和深加工技術推廣力度。市縣區科技項目優先向果業傾斜。（市農業局、科技局、果業局、各縣區人民政府）
七、順應新時代，開拓大市場
順應高質量發展新要求，大力實施“走出去”戰略，構建多元化營銷網絡，努力提高延安蘋果市場核心競爭力。
（一）瞄準重點市場。瞄準國內外中高端市場，細分市場及消費群體、消費特點，有針對性地制定市場拓展對策措施，穩步提高市場占有率。在鞏固北京、上海、廣州、深圳等一線高端市場基礎上，擴大東南、華中地區市場，開拓東北、華北市場，全面開拓歐美、中東、中亞、東南亞等國際市場，擴大鮮果出口份額，努力構建延安蘋果市場新格局。（市果業局、商務局、口岸辦、各縣區人民政府）
（二）完善營銷網絡。堅持線上線下并重發力，完善提升國家級洛川蘋果批發市場功能，使其成為全國乃至國際蘋果物流集散、價格形成、信息傳播、科技交流、會展貿易中心。以一線城市為核心，以龍頭企業為主體，新建200個以上品牌專賣店，實現營銷網絡化。支持中國供銷延安農產品物流園建立大型蘋果交易和期貨交易中心，鼓勵龍頭企業在國際市場建立展銷中心，支持網商、網店發展，努力形成線上線下融合發展的市場銷售網絡體系。（市商務局、工商局、中小企業局、果業局、供銷社、各縣區人民政府）
（三）創新營銷方式。依托中國陜西（洛川）國際蘋果博覽會、楊凌農高會、東盟博覽會、絲博會等重大活動平臺，積極舉辦不同形式、不同層次、不同規模的品鑒會和品牌推介活動。推廣“互聯網 ”創新運營模式，推動蘋果連鎖經營、直供直銷、電子商務等新型流通業態和現代交易方式。定期發布蘋果產銷供求信息、價格指數，提升市場話語權。（市商務局、果業局、各縣區人民政府）
八、突出文旅引領，推動大融合
加強對延安蘋果文化的挖掘、研究和推廣，大力推進蘋果文化和蘋果產業發展的深度融合，為蘋果產業發展注入新活力，提升產業競爭軟實力。
（一）豐富蘋果文化活動。積極舉辦不同形式、豐富多彩、黃土風情濃郁的果業文化活動，開展蘋果書畫、電影、歌曲、曲藝等創作活動，講好延安蘋果故事，豐富延安蘋果文化表現形式和內涵。培養一批宣傳延安蘋果文化的學者和專家，作為弘揚延安蘋果文化代言人。（市文廣局、果業局、各縣區人民政府）
（二）推動果旅融合發展。加快推進蘋果產業與紅色旅游、黃土風情文化、綠色餐飲等融合發展，大力發展果園休閑度假、旅游觀光、健康養生、創意農業、農耕體驗融合的新業態，拓展現代果業發展空間和農民增收渠道。（市旅發委、文廣局、果業局、各縣區人民政府）
九、緊扣脫貧攻堅，實現大扶貧
按照“大產業、大品牌、大帶動”戰略部署，推動蘋果產業發展與脫貧攻堅深度融合，促進老區人民同全國人民一道同步夠格邁入小康社會。
（一）建立穩定長效致富產業。培育壯大建檔立卡貧困戶蘋果產業，新發展果園要重點向貧困縣貧困村貧困戶傾斜，優先為適宜發展果業的貧困戶建設果園，實現宜果貧困戶產業全覆蓋。采取靈活有效培訓形式，加強對貧困戶技術培訓，確保每個貧困戶都能掌握果園管理技術。（市果業局、扶貧局、各縣區人民政府）
（二）創新產業扶貧體制機制。推進貧困村“三變”改革，引導貧困群眾以土地入股分紅和到果園務工實現兩份收入。突出經營主體帶動，采取“龍頭企業 合作社 貧困戶”模式，為貧困戶建立長效穩定致富增收產業。通過技術、倉儲、銷售等幫扶措施，切實提高貧困戶抵御市場風險能力，確保穩定脫貧增收。強化園區吸納帶動，通過物資統供、技術托管、產品包銷等形式，輻射帶動貧困戶脫貧致富。鼓勵縣區將資產收益和財政支農資金通過注入龍頭企業（新型經營主體），折股量化到村到戶，帶動村級集體經濟發展和貧困群眾增收。充分發揮支部堡壘作用，組織貧困戶發展蘋果產業，帶領貧困群眾致富。（市果業局、扶貧局、各縣區人民政府）
（三）狠抓貧困戶脫貧增收。全力推進分級分揀、冷藏冷運、精深加工、品牌營銷等后整理工作，通過免費分級分揀、冷藏冷運和高于市場價收購或銷售等措施，確保貧困戶在每一個鏈條上增收。優先為貧困戶開展政策性蘋果保險業務，讓貧困戶收入加上“保險鎖”。（市果業局、扶貧局、延安保監分局、各縣區人民政府）
十、強化政策保障，推進大跨越
（一）加大財政投入。市縣區農業產業資金優先用于蘋果產業后整理工作的投入，全面落實各項獎補支持政策。2017年8月22日-2020年12月31日：對新購置智能選果線的企業（合作社、大戶），分別按購置發票價格的30%予以獎補（市、縣區各承擔15%）。對新建冷（氣）庫的企業（合作社、大戶），每建成1000噸冷（氣）庫，市財政獎補35萬元。對新購置智能選果線和新建冷（氣）庫的企業（合作社、大戶），新增的一年以上銀行貸款，由縣區政府或財政部門出具還款承若書，市、縣區中小企業融資擔保公司繼續予以優先擔保，市、縣區財政按照人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率分別予以貼息60%和40%（貼息期限依據貸款合同確定，最長不超過2020年12月31日）；市、縣區中小企業融資擔保公司未擔保的同類型企業、合作社享受同等貼息政策。對2018年起在市外新建的（延安蘋果、洛川蘋果、梁家河蘋果）品牌專賣店，市財政進行一次性補助，其中北京、上海、廣州、深圳每個補助35萬元，其它城市每個補助20萬元。對2018年起國家級、省級和市級農業部門認定的農業產業化龍頭企業，分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。鼓勵有條件的縣區進一步細化和擴大獎補支持政策，推動蘋果產業后整理工作取得實效。要發揮陜西延安產業扶貧開發有限公司合力團融資優勢，產業扶貧資金優先用于蘋果產業發展行動。（市財政局、農業局、果業局，人行延安市中心支行、陜西延安產業扶貧開發有限公司、各縣區人民政府）
（二）嚴格資金兌付程序。以上獎補政策由企業、合作社、大戶按屬地原則，向縣區財政局、農業局提出申請，提供相關項目資料，經縣區財政局、農業局審核驗收后，上報市農業局確認，市財政局根據確認的資料數據，將市級補貼、貼息資金撥付縣區財政部門，由縣區財政部門下達本級農業部門，由農業部門向企業、合作社、大戶兌現。市級農業部門要制定項目驗收標準，嚴把項目驗收關，嚴格審查程序，屬失信被執行人的，不得享受財政補貼政策，同一貸款項目已享受過其他財政貼息政策的不得重復申報財政貼息。上述政策補貼原則上一年申報一次，其中市級貼息資金采取半年預撥、年底清算的方式安排。（市農業局、財政局、各縣區人民政府）
（三）加大金融扶持。創新金融服務理念和方式，引導金融機構加大對涉果重點龍頭企業、合作社和大戶的支持力度，簡化程序，豐富產品，擴大信貸投放范圍，加大政府協調貸款有效擔保措施落實力度。鼓勵金融機構對涉農龍頭企業貸款投放期限延長至2-3年，切實解決企業資金周轉難問題。支持涉果企業建立現代企業制度，進一步規范財務管理，促進其誠信經營。鼓勵保險機構圍繞蘋果全產業鏈研發保險新產品，積極探索推進蘋果價格指數保險、蘋果“期貨 保險”、蘋果分揀線價格保險等試點，不斷擴大保險范圍。（市金融辦、農業局、財政局、中小企業局、果業局、人行延安市中心支行、延安銀監分局、延安保監分局、各縣區人民政府）
（四）嚴格考核獎懲。市政府將蘋果產業發展納入年度目標考核內容，建立獎懲機制，對工作推進快、成績顯著的縣區和部門（單位），予以獎勵；對工作不力、未按期完成任務的縣區和部門（單位）予以通報并問責。（市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市農業局、各縣區人民政府）